《宜昌市养犬管理条例》（以下简称条例）于2022年10月28日经宜昌市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过，于2022年11月25日经湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议表决批准，自2023年3月1日起施行。

一、制定条例的必要性

（一）制定条例是贯彻落实中共湖北省委要求，推进美好环境与幸福生活共同缔造的迫切需要。

随着城市化水平的不断提升，城市居住人口也随之不断增长，饲养宠物犬也越来越成为部分市民的重要选择。宠物犬在给这部分市民带来日常欢乐的同时，部分养犬人的不文明不规范养犬行为也产生了涉及环境、卫生、安全等方面的一系列问题，城市不文明不规范养犬问题已然成为制约城市法治建设、公民道德素质提升、城市文明形象塑造和安全环境营造的重要因素。湖北省第十二次党代会明确要求开展美好环境与幸福生活共同缔造，发动群众共建共治共享，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。为进一步提高市民生活质量、提升城市文明形象、提升市域治理现代化水平，开展养犬管理立法势在必行。

（二）制定条例是回应人民关切，满足人民日益增长的美好生活需求的迫切需要。

长期以来，宜昌市精神文明建设整体水平较高，市民文明素质和社会文明程度不断提升，但一部分市民不文明不规范养犬行为造成的狂犬害人、犬只伤人、犬吠扰民、破坏环境卫生等现象急剧增多，带来了一系列社会问题，市、区两级多次收到人大代表、政协委员关于治理犬患问题、规范养犬行为的议案建议和提案。这些问题的根治仅仅依靠群众自觉、宣传教育、道德引领远远不够，必须通过法律制度来规范，运用法治手段来约束。出台一部完整规范的犬类管理地方性法规已迫在眉睫，这有利于保障全市人民生命安全和身体健康，有利于进一步提升宜昌市的知名度、美誉度和影响力。

（三）制定条例是创造美好环境，建设“全国文明典范城市”的迫切需要。

宜昌是全省首个全国文明城市，2011年至今，宜昌市已连续四次戴上“全国文明城市”桂冠。宜昌市要向精神文明建设更高层次迈进，建设“全国文明典范城市”，就必须解决影响文明城市创建成果的突出问题。制定条例将为有效治理犬患问题、严格规范养犬行为，建设“全国文明典范城市”提供坚强有力的法治保障。

二、条例的主要内容

条例共六章四十一条，主要规定了总则、犬只免疫与登记、养犬行为规范、犬只收容与经营、法律责任和附则等六个方面的内容，现就各章主要内容说明如下：

（一）关于总则。

条例首先明确了立法目的、适用范围和基本原则，明确了全市按照重点管理区和一般管理区实行分区域养犬管理。明确了市、县、乡各级人民政府及其各有关主管部门在养犬管理工作中的责任，明确了基层群众自治组织、业主委员会和物业服务人、媒体、社会公众等在养犬管理工作中发挥的作用。明确鼓励和支持相关行业协会、动物保护组织等参与相关养犬管理活动。

（二）关于犬只免疫与登记。

根据《中华人民共和国动物防疫法》和《湖北省动物防疫条例》等法律、法规规定，条例明确全市禁止饲养烈性犬和大型犬，明确实行犬只狂犬病强制免疫制度和养犬登记制度，同时明确了犬只免疫和登记的具体要求。明确了犬只登记、证明补办、变更登记、注销登记的情形和要求。条例明确了个人和单位饲养犬只的条件和要求。

（三）关于养犬行为规范。

条例明确养犬人饲养犬只应当遵守有关法律、法规，尊重社会公德，遵守文明行为规范、自律公约和公共秩序。分别从养犬和携犬只外出列举出应当遵守的规定，明确养犬人所应当遵守的行为规范，遛犬不牵绳、犬便不清理、犬吠扰民等不文明行为列入条例中，坚持重点治理的原则，回应市民群众的强烈呼声。条例在超过规定数量犬只、放弃饲养犬只、无法办理养犬登记、犬只无害化处理、犬只患狂犬病处置等情形对养犬人作了要求和规定。

（四）关于犬只收容与经营。

条例明确本市县级以上人民政府可以根据实际需要，设立犬只收容场所，并对犬只收容场所设立的要求、职责、工作程序作了相关规定。明确从事犬类养殖、销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动的个人和组织，应当符合有关法律、法规规定的要求和条件，接受监督检查。

（五）关于法律责任。

条例明确了违法违规饲养烈性犬和大型犬、养犬不免疫、不登记、养犬超过规定数量、养犬干扰他人正常生活、携犬只外出不遵守规定、遗弃犬只、犬只伤人等人民群众深恶痛绝的不文明行为，是本条例重点管理和惩处的违法违规行为，依法加大对违法行为的处罚力度，上位法没有设定法律责任的，在条例中补充设定了行政处罚。

三、条例的特色和亮点

（一）实行分区管理，推动管理全面覆盖。

全市按照重点管理区和一般管理区实行分区域养犬管理，推动养犬管理全面覆盖，既有覆盖本市全域的强制性规定，比如禁止饲养烈性犬和大型犬、实行犬只狂犬病强制免疫制度和养犬登记制度、犬只伤人后如何处理等规定，也有针对城市和农村不同情况的分区域养犬管理规定，比如重点管理区内应当遵守的行为规范和携犬只外出应当遵守的行为规范。

（二）回应社会热点，严格公正文明执法。

条例选取征求意见中最需要治理的问题，如养犬不免疫、不登记、养犬超过规定数量、养犬干扰他人正常生活、携犬只外出不遵守规定、遗弃犬只、犬只伤人等人民群众深恶痛绝的不文明行为进行治理和明确规定，并设定法律责任，坚持重点治理的原则，回应社会热点。

（三）创设行政处罚，解决管理难点问题。

养犬不登记、养犬超过规定数量、携犬只进入公共场所和城市公共交通工具等不文明行为在上位法中没有设定行政处罚，也没有可供借鉴的成熟经验，但又是养犬管理中的难点和痛点，针对不文明行为，条例创制性设置了行政处罚条款，并通过召开立法听证会和线上线下的形式征求各方面的意见和建议。

（四）强化社会参与，实现共同缔造愿景。

条例明确本市养犬管理实行养犬人自律、政府部门监管、基层组织参与、社会公众监督的原则，明确了各级人民政府和职能部门的管理职责，明确了居（村）民委员会、业主委员会和物业服务人的协助管理职责，明确了各级人民政府、职能部门和媒体的宣传教育职责，鼓励相关行业协会、动物保护组织等社会团体参与养犬管理和服务，普及文明养犬知识、倡导文明养犬行为，同时明确任何单位和个人发现违法养犬行为，都有权进行劝阻、举报和投诉，实现美好环境与幸福生活共同缔造愿景。

宜昌市政府曾于1995年制定出台《宜昌市限制养犬规定》，对养犬实施许可办证管理，2004年行政许可法施行后因与上位法冲突而废止。

近年来，随着市民生活水平的提高和居住环境的改善，我市城区养犬数量迅速增长，伴随而来的犬只伤人、影响市容环境等问题也日益突出。2019年6月25日，市政府召开专题会议研究部署制定规章及加强养犬管理工作，市公安局会同市司法局、市城管委、市畜牧兽医中心等相关单位起草了《宜昌市城区养犬管理办法》；同年12月13日经市政府常务会议批准通过。2020年7月1日，《宜昌市城区养犬管理办法》开始施行。两年多来，城区养犬登记25000只，市民养犬行为得到一定程度的规范。但由于《宜昌市城区养犬管理办法》的局限性，不文明、不规范的养犬行为依然大量存在，广大市民期盼通过法律制度来规范，运用法律手段来约束，制定一部完整规范的犬类管理地方性法规的呼声更加强烈。

2022年，市人大常委会回应市民呼声，将养犬管理条例纳入年度立法计划，启动立法程序，市公安局会同市城管委、市畜牧兽医中心，在全面总结《宜昌市城区养犬管理办法》实施情况的基础上，起草《宜昌市养犬管理条例（草案）》初稿。市人大常委会广泛征求收集社会各界意见和建议，邀请项目立法联系点参与审议，举办立法听证会，听取民意、反映民情、集中民智，认真践行立法全过程人民民主。制定出台了这部具有“宜昌特色”、导向鲜明、实用性强、操作性高的地方性养犬管理法规。

《宜昌市养犬管理条例》将从2023年3月1日开始正式施行，实施将分为以下四个步骤：

（一）宣传发动阶段。

从现在开始，组织各种媒体进行高频度、大密度、全方位、多渠道地集中宣传。实现养犬管理宣传全覆盖，养犬群众知晓率要达到100%，营造文明养犬的氛围。

（二）集中登记阶段。

从3月1日起开展已有犬只的集中登记备案，对辖区养犬群众逐一上门宣传，告知养犬登记要求、网上办理流程，对不登记备案法律责任进行提醒、告知。对已饲养禁养犬只的，逐一上门做工作，要求其采取收容机构收容、送离本市等方式处理。对因救助流浪犬饲养多条犬只的，要引导其送至收容机构。对老年人、残疾人、盲人等特殊养犬群体，社区居委会、网格员帮助其完成网上登记备案操作。

（三）专项整治阶段。

由各区人民政府牵头，组织各级公安、城管、市场监管、街道社区等部门开展规范文明养犬专项整治行动。通过查处打击少部分、教育规范大多数，基本解决群众反映强烈的养犬扰民、烈性犬伤人、遛犬不牵绳、犬便污染公共环境等突出问题。

（四）常态巩固阶段。

集中整治行动后，对群众仍反映强烈的犬患问题要查缺补漏，力度不减，形成常态长效的养犬管理工作机制，确保通过今年的养犬管理工作，市民养犬行为文明规范、犬患问题基本解决，群众安全感、满意度得到明显提升。